A+ A A-

Программа модернизации Беларуси

Первый председатель ОГП - Станислав Богданкевич

Важнейшие, первоочередные направления – подготовлена группой экспертов под редакцией профессора Станислава Богданкевича.

Главные проблемы Беларуси – отсутствие демократии и верховенства права, авторитаризм, низкая экономическая эффективность, высокая инфляция, низкий уровень жизни. По этим и другим важнейшим политическим и макроэкономическим позициям Беларусь отстает не только от западных соседей, но и России.

Страна нуждается в модернизации. Важнейшими ее составляющими должны стать:

РЕФОРМА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Важнейшие приоритеты

В основе политической реформы должно лежать изменение государственной идеологии и философии развития белорусской государственности и экономики. Необходимо преодолеть идеологию глобального авторитаризма, отказаться от философии "ручного управления" из центра всеми сферами жизни. Новая суть общегосударственной идеологии – права и свободы человека, демократия, реальное разделение властей, большая автономия регионов, рыночная конкурентная экономика, нормализация и укрепление сотрудничества с западными соседями при сохранении тесных взаимовыгодных отношений с Востоком Первоочередные задачи реформы: восстановление цивилизованной иерархии правовых норм: Конституция – закон – постановление (указ); ограничение всевластия президента, оптимизация структуры органов исполнительной власти и контроля, а также правоохранительной и судебной системы.

Цель политической реформы – обеспечение реального участия народа в управлении страной. Это предполагает восстановление, прежде всего, следующих конституционных норм:

а) функционирования демократии на основе конкуренции разнообразных идеологий, взглядов и политических институтов;

б) гарантирование свободы слова и демонополизация государственных СМИ;

в) повышение роли политических партий и общественных объединений как главных выразителей политической воли граждан страны;

г) превращение парламента в единый (однопалатный) законодательный орган власти и наделение его высшими контрольными функциями.

Полномочия президента должны быть ограничены функциями главы государства, гаранта Конституции, главнокомандующего вооруженными силами, межгосударственными отношениями, участием в назначении высших должностных лиц.

Выборы парламента следует проводить по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе. Избирательные комиссии всех уровней должны формироваться на плюралистической основе по предложениям, прежде всего, политических партий и внепартийных кандидатов, участвующих в выборах. Досрочное голосование свести до минимума.

Правительство – высший орган исполнительной власти, подконтрольный парламенту. Высший орган государственного контроля – Контрольная палаты (КП) парламента. В составе КП на правах самостоятельного подразделения парламентом формируется специальный орган по борьбе с коррупцией.

На страже свобод и прав человека и гражданина, определенных Конституцией, избирается институт уполномоченного по правам и свободам, а также Общенациональный совет по телевидению и радиовещанию.

Подлежат восстановлению исторические символы белорусской государственности: герб "Пагоня" и бело-красно-белый флаг.


1. Неотъемлемой частью реформы государственного управления является оптимизация органов исполнительной власти. Главные проблемы здесь – чрезмерная раздутость функций и численности госаппарата, коррупция, неэффективность работы. В правительстве Беларуси функционирует 24 министерства плюс 7 госкомитетов против 8 в Нидерландах, 14 в Литве, 16 в Украине, 18 в России и Польше. Контрольными полномочиями обладают 38 госорганов. Реформа госуправления могла бы привести к сокращению госаппарата не менее чем в два раза (в 2011 г по «госуправлению» числилось 165,9 тыс. чел.).

2. Местное самоуправление. Функции государственных органов и органов местного самоуправления разграничить законом. Местное самоуправление строить на следующих принципах: организационная самостоятельность (в рамках закона); финансовая самостоятельность; кадровая самостоятельность; правовая самостоятельность; налоговая самостоятельность. Высший орган местного самоуправления – избираемый представительный орган. Глава местной администрации назначается представительным органом либо избирается населением. Следует рассмотреть целесообразность сохранения областного уровня управления и укрупнения районов.

3. Судебно-правовая реформа. Целью реформы является:

  • создание гуманитарно-ориентированной правовой системы;
  • утверждение самостоятельной и независимой судебной власти как основного гаранта прав и свобод граждан, действенности законов;
  • воплощение в законодательстве демократических принципов организации и деятельности органов юстиции.

В системе юстиции суд должен занять центральное, лидирующее положение.

В этих целях необходимо:

  • обеспечивать избрание судей высших судов парламентом, а председателей и заместителей председателя суда – системой судебного самоуправления;
  • расширить сферу подсудности и судебной юрисдикции вообще;
  • упразднить институт народных заседателей и ввести расширенный состав профессиональных судей при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет, пожизненное заключение или смертная казнь;
  • учредить суды с участием присяжных заседателей при областных судах (Минском городском суде) и Верховном суде по делам о преступлениях, за совершение которых предусматривается высшая мера наказания;
  • ввести апелляционную форму проверки судебных решений по гражданским и уголовным делам, а также по делам об административных правонарушениях;
  • исключить из Уголовного кодекса ряд составов преступлений, имеющих политическую составляющую;
  • усилить судебный контроль за законностью судебных действий и решений, связанных с ограничением конституционных прав и свобод граждан (заключение под стражу, проведение обыска и т.д. – исключительная компетенция суда);
  • ограничить надзорные функции прокурора в суде;
  • ввести институт конституционной жалобы граждан в Конституционный суд.

Следственный Комитет передать в ведение Министерства юстиции. При этом должна быть гарантирована полная процессуальная самостоятельность следователей. В этом же министерстве должен находиться Департамент исполнения наказаний вместе с конвойными и охранными подразделениями и вся пенитенциарная система, которая сегодня является институтом не исправления, а унижения человека, лишения его базовых прав и свобод. Условия содержания в исправительных учреждениях и следственных изоляторах являются бессмысленно жестокими и унизительными. Все это должно быть преодолено.

На институт уполномоченного по правам и свободам, учрежденный парламентом, можно было бы возложить и контроль за содержанием заключенных, предоставить право беспрепятственно посещать места их содержания. Объектами контроля должны стать СИЗО, тюрьмы и отделения милиции. Необходимо предусмотреть судебный порядок получения санкций на заключение под стражу подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Сформировать при Департаменте исполнения наказаний и при каждой колонии общественные наблюдательные комиссии, в состав которых включить представителей правозащитных и иных организаций.

Установить уведомительный порядок регистрации в Министерстве юстиции всех юридических лиц, включая общественные объединения и политические партии. Адвокатуре возвратить статус независимой, профессиональной, самоуправляемой общественной организации. Восстановить систему частного нотариата.

Освободить Министерство внутренних дел от несвойственных ему функций. Его основная задача – борьба с преступностью во всех ее проявлениях, в том числе с терроризмом, организованной преступностью, и оперативно-розыскная деятельность.

Органы государственной безопасности должны заниматься сбором и аналитикой материалов, связанных с защитой независимости и других национальных интересов, контрразведкой и внешней разведкой, будут освобождены от выполнения функций политической полиции, политического сыска. Необходимо установить парламентский (общественный) контроль над их деятельностью.

Главные функции прокуратуры – надзор за расследованием преступлений, поддержание обвинения в суде, надзор за законностью в местах лишения свободы. Необходимо освободить ее от функций общего надзора. Изъять из полномочий прокуратуры право давать санкции на заключение под стражу и домашний арест, а также производство отдельных следственных и оперативно-розыскных действий, передав это право судам.

4. Средства массовой информации. Развитый, открытый рынок информации является гарантией прогрессивного развития общества. Конституционные нормы, гарантирующие свободу СМИ, должны неукоснительно выполняться.

5. Реформирование высшего образования. Приоритетными задачами в плане модернизации белорусского высшего образования являются:

  • Закрепление в законе реальной институциональной автономии и гарантий академических свобод для академического персонала и студентов, восстановление выборности ректоров и их подотчетности академическому сообществу. Деидеологизация образования, ликвидация ВАКа, переход на стандарты ЕС в области научной работы.
  • Создание правовой основы для социального партнерства в высшем образовании. Расширение прав попечительских советов вузов, передача им полномочий для решения стратегических вопросов развития высших учебных заведений, законодательное закрепление возможности создания автономных фондов попечительских советов.
  • Создание независимого института контроля качества образования.
  • Законодательное закрепление перехода от распределения выпускников вузов к гарантиям предоставления первого рабочего места.
  • Распространения прав молодого специалиста на всех выпускников вне зависимости от того, кто финансировал их обучение.
  • Законодательное закрепление перехода на европейские подходы к архитектуре высшего образования, признанию квалификаций, контролю качества.
  • Реформирование системы академических степеней и квалификаций.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Экономические реформы

Страна нуждается в новом экономическом курсе, который базировался бы на демократии, открытой конкуренции и рыночной платформе. Действующая авторитарно-административная модель, проводимая экономическая политика – тупиковые.

Главная цель экономических реформ – повышение экономической эффективности: рост фондоотдачи, производительности труда и, на этой основе, стабильный рост уровня жизни. Выход на европейский уровень по параметрам эффективности и уровня жизни. Вначале – хотя бы на уровень Польши.

Главный ресурс – человеческий фактор: свобода предпринимательства, свобода конкуренции, внедрение последних достижений в технологии и менеджменте.

Главные направления – структурная перестройка с опорой на собственные ресурсы, на малый и средний бизнес и прямые иностранные инвестиции стратегических компаний. Доведение уровня малого и среднего бизнеса до 50% ВВП, приток ежегодных прямых чистых инвестиций в размере 6-8 млрд. дол., сокращение госрасходов до 30-35% ВВП, законодательное установление пределов численности госаппарата и силовых структур.

Важнейшие условия:

  • макроэкономическая стабильность (бездефицитный госбюджет, ликвидность банковской системы, инфляция – 3%, стабильный валютный курс, золотовалютные резервы – в объеме не менее 3-х месячного импорта, уровень безработицы – до 3%, государственный долг – до 25% ВВП);
  • повышение нормы сбережений и инвестиций, как основы для роста эффективности и уровня жизни, до 20-25% ВВП.

К основополагающим требованиям нового курса относятся: безусловное верховенство принципов рыночной модели развития и права; полная дебюрократизация (законодательное установление пределов численности госаппарата и силовых структур); свобода конкуренции (равные условия хозяйствования для предприятий частной и государственной форм собственности;отмена льгот по налогообложению, кредитам, другим преференциям «для избранных» и равный доступ к ресурсам); прекращение практики бесперспективного сохранения неэффективных рабочих мест, вместо стимулирования создания новых; освобождение экономики от убыточного балласта и постепенное сокращение доли государства в бизнесе. На внутринациональном рынке должна быть создана критическая масса конкурирующих, независимых друг от друга предприятий – посредством приватизации, развития малого и среднего бизнеса, перехода в госсекторе от системы вертикального управления «сверху» каждым отдельным госпредприятием, к системе управления госпредприятиями как капиталом, предполагающим полную самостоятельность дирекции предприятия.Рост производительности чрезвычайно выиграет от появления сильного и активного частного сектора. Иностранные инвестиции будут способствовать диверсификации производственной базы и внешнего рынка Беларуси, а также распространению современных методов ведения бизнеса на остальную экономику.

Не менее важна реализация жесткой договорной и финансовой дисциплины. Она предполагает отказ от субсидирования банкротов. Включая и скрытую форму, посредством принудительного банковского кредитования. Предусматривает широкое использование залогового права собственности на недвижимость, на землю. Инструментом, безусловно гарантирующим соблюдение строгих финансовых и договорных отношений в экономике, является только реальная угроза банкротства. Механизм банкротства необходим рынку и должен быть восстановлен в полном объеме.

Для улучшения распределения ресурсов следует ослабить контроль за ценами и заработной платой, отменить установление целевых показателей на макроэкономическом уровне и на уровне предприятий, позволить банковской системе принимать решения, исходя из прибыльности и рисков, сопряженных с проектами.

Важнейшими принципами новой экономической политики являются:

1. Прозрачность действий всех органов власти. Публичный диалог власти, общества, бизнеса. Полная и оперативная информация на сайтах об использовании бюджетных средств и займов.
2. Эффективность.
3. Антикоррупционность.

Необходимо реализовать системную, комплексную программу, целью которой являлось бы оздоровление и повышение эффективности экономики, обеспечение жизни по средствам, поддержание сбалансированности внешней торговли, сокращение государственных расходов, прекращение практики накачки так называемых «точек роста» дешевыми кредитными ресурсами, пополнение рынка, противостоящего денежной массе новыми видами товаров и услуг, получение стабилизационных кредитов от МВФ и России, поступление прямых иностранных инвестиций на развитие, увеличение золотовалютных резервов до объема не менее размера трехмесячного импорта за счет средств, поступающих от приватизации госсобственности и стабилизационных займов.

Приватизация. Приватизация госактивов не должна быть самоцелью или средством пополнения доходов государственного бюджета. Ее глубинное предназначение – создание на рынке конкурентной среды, снижение издержек, рост эффективности. Нельзя допустить использование денежных ресурсов от приватизации на потребление, как и передачу в частную собственность отдельных видов общенационального достояния, как то калийные соли, заповедники и др. Парламентом страны должен быть принят закон, определяющий перечень объектов, составляющих общенациональное достояние, не подлежащих приватизации, а также стратегических объектов, контрольный пакет по которым должен находиться в государственной собственности. В первую очередь подлежат приватизации низкоэффективные предприятия, небольшие предприятия, предприятия коммунальной собственности. Крупные, стратегически важные предприятия должны приватизироваться на основе оценки конкурентных бизнес-проектов.

Средства от приватизации должны направляться прежде всего на нужды старшего поколения, тех, кто создавал эти госактивы. В рамках программы приватизации, предлагается:

а) передать в Пенсионный фонд до 25% акций стратегически важных, высокоэффективных предприятий;

б) направить до 50% средств от приватизации на формирование источника финансирования пенсионных выплат через вложения в доходные активы, в том числе зарубежные, остаток средств – в золотовалютные резервы и на снижение внешней государственной задолженности.

По остающимся в госсобственности предприятиям должна быть осуществлена технологическая и техническая модернизация в соответствии с индивидуальными бизнес-планами. При этом для таких предприятий будут установлены налоговые, таможенные и иные льготы.

Задача оздоровления экономики требует прежде всего макроэкономической стабильности в монетарной сфере, низкого уровня инфляции. Главная ответственность здесь лежит на Национальном банке, который должен обладать высокой степенью автономии как от исполнительной власти, так и от законодательной. Прямую, в т. ч. персональную ответственность руководства Национального банка РБ необходимо законодательно закрепить.

В этих целях:

На базе полной автономии и персональной ответственности обязать НБ РБ обеспечить:

  • · снижение уровня инфляции до 3% и не превышение его в дальнейшем;
  • · поддержание цивилизованного валютного рынка и функционирование единого стабильного курса национальной валюты, базирующегося на рыночной основе;
  • · работу банковской системы в режиме положительной ставки рефинансирования;
  • · поддержание ликвидности банковской системы без использования безресурсной кредитной эмиссии.

Вывести Национальный банк из состава учредителей коммерческих банков страны.

Реализовать план постепенной приватизации государственных банков, доля которых в настоящее время составляет более 70% от общей величины совокупного уставного фонда.

Возложить на Банк Развития полную ответственность за кредитование в рамках государственных программ (КГП). Это позволит коммерческим банкам заниматься кредитованием на рыночных условиях. Все КГП должно предоставляться через Банк развития (БР), чтобы обеспечить прозрачность такого кредитования.

Отменить всякие ограничения, тормозящие развитие финансового рынка и страхового дела, в том числе незамедлительно осуществить демонополизацию рынка страховых услуг.

Среди других вопросов и задач представляется весьма важным:

  • обеспечить снижение ставок налога на добавленную стоимость, налога на прибыль и общего социального налога по каждому виду налогообложения до 15-18%;
  • · провести дальнейшее упрощение системы налогообложения,ввести единый социальный налог вместо существующих подоходного налога и налогов на зарплату;
  • · ввести патентную систему налогообложения индивидуальных предпринимателей, малых предприятий, занятых розничной торговлей, оказанием бытовых услуг, небольших предприятий общепита и др.;
  • увеличить нормативы объема выручки и численности работающих на предприятиях, применяющих упрощенную систему налогообложения, хотя бы до уровня предприятий союзной РФ;
  • освободить от налогообложения и проверок на три-пять лет вновь создаваемые предприятия малого и среднего бизнеса;
  • разработать и начать реализацию программы создания миллиона эффективных рабочих мест.

С целью снижения нагрузки на денежную систему и валютный рынок, привлечения средств населения в хозяйственный оборот, пополнения доходов бюджета за счет неналоговых поступлений:

  • · создать реальный рынок оборота ценных бумаг предприятий как для юридических, так и физических лиц;
  • · устранить правовые и административные барьеры на пути создания полноценного рынка земли;
  • · выставить на продажу активы замороженного незавершенного строительства, осуществляемого за счет государственных средств;
  • · обеспечить продажу арендуемых у государства офисных и производственных помещений по рыночной стоимости, в т.ч. в рассрочку. В случае отказа арендаторов от приобретения арендуемых объектов продавать их через открытый аукцион;
  • · обеспечить продажу земельных участков под приватизированными и частными предприятиями;
  • · осуществлять широкую распродажу земельных участков под предприятия частного сектора экономики и на строительство жилых домов;
  • · разработать по всем городам генпланы для коттеджной застройки (в т. ч. городам-спутникам и поселкам-спутникам). Обеспечить в местах застроек создание необходимой инфраструктуры. Организовать продажу земельных участков всем желающим по кадастровой стоимости с учетом создания инфраструктуры (дорог, сетей водоснабжения, канализации, электросетей);
  • · сократить количество резиденций, находящихся в собственности управления делами президента и областных (городских) администраций, до приемлемого в условиях кризиса минимума, выставив избыточные на продажу.
  • · устранить правовые и административные барьеры на пути создания полноценного рынка земли; обеспечить привязку бюджетных дотаций к объемам реализации сельскохозяйственной продукции;
  • · перейти от обязательной к добровольной сертификации промышленной продукции, строительных работ, туристических и других услуг для частных малых и средних предприятий, создание центров добровольной сертификации. Единственным сертифицируемым в обязательном порядке параметром должна быть безопасность продукции для потребителей;
  • · исключить из всех нормативных правовых актов нормы, предусматривающие внесудебную конфискацию имущества у субъектов хозяйствования, арест денежных средств на счетах и бесспорное списание их на основании предписаний государственных органов;
  • · привести штрафы за нарушения при осуществлении предпринимательской деятельности в соответствие с параметрами, характеризующими их тяжесть, а также учитывающими реальный уровень доходов субъектов хозяйствования и должностных лиц;
  • · создать систему для обеспечения безусловного и быстрого исполнительного судопроизводства по взысканию долгов у субъектов хозяйствования, ввести институт частных судебных исполнителей;
  • · организовать создание возле каждого города современной, экологически привлекательной инфраструктуры для коммерчески выгодной переработки мусора.

В вопросах торговли первоочередными задачами являются:

  • · принятие необходимых изменений в законодательство для создания полноценной зоны свободной торговли со странами – участниками программы «Восточное партнерство», а также Европейским союзом;
  • · разработка программы полного перехода белорусской продукции на международные стандарты качества ISO, полный отказ от ГОСТов и переход на стандарты ISO на товары и услуги;
  • · введение нормы о признании действительными на территории Республики Беларусь сертификатов, выданных признанными в международной торговле органами сертификации других стран, без необходимости получения сертификата, выдаваемого органами сертификации Республики Беларусь.

Апошнія навіны

Архіў навінаў

      

Design © WKN.BY | All rights reserved.